Olsztyn, dnia 12 maja 2006 r.

Pan
Wacław Strażewicz
Starosta Giżycki

Wystąpienie pokontrolne

Na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1994 r. o Najwyższej Izbie Kontroli, zwanej dalej "ustawą o NIK" (Dz. U. z 2001 r., Nr 85, poz. 937 ze zm.), Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Olsztynie skontrolowała Starostwo Powiatowe w Giżycku (Starostwo) w zakresie ochrony zasobów śródlądowych wód powierzchniowych oraz nadzoru nad prowadzoną w nich gospodarką rybacką w latach 2002-2005.

W związku z kontrolą, której wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli podpisanym 28 kwietnia 2006 r., Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Olsztynie, stosownie do art. 60 ustawy o NIK, przekazuje Panu Staroście niniejsze wystąpienie pokontrolne.

Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie działania Starostwa w badanym zakresie, pomimo stwierdzonych uchybień w sprawowanym nadzorze nad przestrzeganiem warunków określonych w pozwoleniach wodnoprawnych wydanych na pobór wody lub wprowadzenie ścieków do wód i ziemi.

Przedstawiona ocena ogólna uzasadniona jest następującymi ustaleniami kontroli:

1. W obowiązującym (w badanym okresie) Regulaminie Organizacyjnym Starostwa, określone zostały zagadnienia związane z gospodarowaniem i ochroną śródlądowych wód powierzchniowych, w tym również z prowadzoną na tych wodach gospodarką rybacką. Realizacja zadań wynikających z przepisów prawa wodnego, rybactwa śródlądowego oraz prawa ochrony środowiska należała do Wydziału Ochrony Środowiska, Gospodarki Wodnej i Rolnictwa Starostwa, który odnośnie:
   • Gospodarki wodnej m.in. przygotowywał projekty pozwoleń wodnoprawnych na wykonanie urządzeń wodnych, nie służących do szczególnego korzystania z wód, oraz na wydobywanie żwiru, piasku, innych minerałów, a także na pozysk trzciny, w ramach szczególnego korzystania z wód,
   • Rybactwa śródlądowego m.in. przygotowywał zezwolenia na przegradzanie sieciowymi narzędziami połowowymi więcej niż polowy szerokości łożyska wody płynącej, nie zaliczanej do śródlądowych wód żeglownych, dokonywał rejestracji sprzętu pływającego do amatorskiego połowu ryb oraz wydawał karty wędkarskie,
   • Ochrony środowiska - przygotowywał projekty uchwał w sprawie ograniczenia lub zakazu używania jednostek pływających na określonych zbiornikach wód płynących lub stojących.
     
     
2. W latach 2002-2005, Pan Starosta wydał ogółem 107 pozwoleń wodnoprawnych na szczególne korzystanie z wód śródlądowych powierzchniowych płynących, z czego 54 na wykonanie urządzeń wodnych, 48 - pobór wody oraz odprowadzanie wód powierzchniowych i wprowadzenie ścieków do wód lub ziemi, a 5 - pozysk trzciny z jezior. Dokonana w toku kontroli NIK analiza 34 pozwoleń wodnoprawnych (31,8% ich ogółu) wykazała, że zostały one wydane prawidłowo, tj. z zachowaniem wymogów określonych w rozdziale 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. Nr 15, poz. 1229 ze zm.).
   W niewystarczającym natomiast zakresie Starostwo wywiązywało się z obowiązku dokonywania (co najmniej raz na 4 lata) przeglądu ustaleń pozwoleń wodnoprawnych na pobór wody lub wprowadzenie ścieków do wód i ziemi oraz realizacji tych pozwoleń, wymaganego art. 136 ust. 2 ustawy Prawo wodne. W badanym okresie, na 48 pozwoleń wodnoprawnych dotyczących poboru i odprowadzenia wód powierzchniowych i wprowadzenia ścieków do wód lub ziemi, sprawdzenia przestrzegania warunków ustalonych w decyzjach Starosty dokonano zaledwie w 1 przypadku. Zaznaczyć przy tym należy, że w planach kontroli Wydziału Ochrony Środowiska Starostwa na lata 2002-2005 przyjęto przeprowadzenie ogółem 24 kontroli w przedmiocie związanym z pozwoleniami wodnoprawnymi, z czego faktycznie zrealizowano 3 kontrole.
   
3. Starostwo posiadało aktualny podział śródlądowych wód powierzchniowych płynących na terenie Powiatu Giżyckiego na 33 obwody rybackie, ustanowiony rozporządzeniem Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w Warszawie z 6 grudnia 2005 r.
   Posiadało też rozeznanie o 18 gatunkach ryb odławianych przez 13 użytkowników obwodów rybackich. Spośród ww. użytkowników, 3 z nich, tj. Gospodarstwo Rybackie w Giżycku Sp. z o.o. Piękna Góra, Polski Związek Wędkarski Zakład Rybacki w Węgorzewie oraz Gospodarstwo Rybackie "Mikołajki" Sp. z o.o. w Mikołajkach prowadziło gospodarkę rybacką na 84% powierzchni wód obwodów rybackich na terenie Powiatu Giżyckiego.
   

Przedstawiając powyższą ocenę i uwagi, Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Olsztynie wnosi o:

• Przestrzeganie objęcia sprawdzeniem, co najmniej raz na 4 lata realizacji warunków określonych w pozwoleniach wodnoprawnych wydanych na pobór wody lub wprowadzenie ścieków do wód i ziemi.

Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Olsztynie, na podstawie art. 62 ust. 1 ustawy o NIK, oczekuje przedstawienia przez Pana Starostę w terminie 21 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, informacji o sposobie wykorzystania uwag i wykonania wniosku bądź o działaniach podjętych w celu realizacji wniosku lub przyczyn niepodjęcia takich działań.

Zgodnie z treścią art. 61 ust. 1 ustawy o NIK, w terminie 7 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego przysługuje Panu prawo zgłoszenia na piśmie do dyrektora Najwyższej Izby Kontroli Delegatury w Olsztynie umotywowanych zastrzeżeń w sprawie ocen, uwag i wniosku zawartego w tym wystąpieniu.

W razie zgłoszenia zastrzeżeń, zgodnie z art. 62 ust. 2 ustawy o NIK, termin nadesłania informacji, o której mowa wyżej, wynosi 14 dni od daty otrzymania ostatecznej uchwały właściwej komisji NIK w sprawie ich rozstrzygnięcia.

  </